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        個人信息保護領域亂象難絕 眾多社會關切亟待立法回應 個人信息仍需特殊立法手段提供特別保護

        作者 :法制日報記者?朱寧寧編輯 :楊小涵來源 :中國人大網發布時間 :2021年04月16日

          又一則讓人不寒而栗的涉及個人信息保護的消息沖上熱搜。近日,有媒體曝光了“民宿遭偷拍八小時,偷拍者稱還可以‘私人定制’”一事。據報道,隱私偷拍的黑色產業鏈所侵犯的隱私領域遠不止酒店、美容院、試衣間等場所。一些隱私視頻在網上被明碼標價瘋狂叫賣,數量之多令人震驚。

          有關個人信息保護的話題各方一直高度關注。類似的個人信息泄露事件頻繁發生,涉及海量用戶信息的App更是一度成為重災區。今年的央視“3·15”晚會上,多家企業因通過公民個人信息牟利而被曝光。3月22日,中央網信辦等四部門明確App必要個人信息范圍,運營者收集信息不得“出圈”。

          值得一提的是,去年10月,個人信息保護法草案提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。之后,草案在中國人大網上公開征求社會意見。據悉,草案二審稿有望近期提請審議。

          面對層出不窮的個人信息保護領域的挑戰,立法該如何作出及時有效的回應?一些業內學者圍繞草案關鍵條款提出相關的完善意見。

          應嚴格規制人臉識別應用

          人臉識別是近些年最火的技術概念之一。隨著生物科技的飛速發展,人臉等個人生物信息在商業應用、社會治理及國家安全領域的強大效用和廣泛前景日益顯現,但其安全性也一直遭到質疑。有媒體發布的《人臉識別應用公眾調研報告(2020)》顯示,兩萬多名受訪者中,有六成認為人臉識別技術有濫用趨勢,三成受訪者表示已因人臉信息泄露、濫用而遭受隱私或財產損失。

          草案對人臉識別作出明確,第二十七條規定,在公共場所安裝圖像采集、個人身份識別設備,應當為維護公共安全所必需,遵守國家有關規定,并設置顯著的提示標識。

          但在中國人民大學法學院教授石佳友看來,草案中“維護公共安全所必需”的規定過于原則和寬泛?!半[私權風險是人臉識別技術發展中最為核心的問題。人臉識別技術的實踐須基于拉網式的人臉信息收集,因此在收集過程中可能嚴重威脅個人隱私。并且,人臉識別技術與公共監控攝像頭的融合,導致公民個人‘隨時隨地活在鏡頭之下’,個人行動路徑和習慣偏好都可能在拉網式的人臉圖像捕捉中被分析、提取和窺探。此外,人臉識別技術可能造成人身、財產以及心理上的安全隱憂?!笔延颜f。

          石佳友同時指出,“一刀切”式的完全禁止可能會對經濟社會發展形成制約,也不具有現實性。他主張,應基于合法、正當、必要原則的技術準入審查制度,由監管部門出臺人臉識別應用的技術準入標準及審查程序,重點審查人臉信息的存儲安全等。此外,還應落實人臉識別技術應用中的知情同意原則,并引入動態知情同意模式,有效保障信息主體享有同意撤回權,允許信息主體根據所了解到的事實決定選擇進入和退出,打破既往“同意即終身”的弊端。

          建議增加“守門人”特別義務

          來自工信部的數字顯示,截至2020年底,我國國內市場上監測到的App數量達345萬款。各類App在帶來便利的同時,一直以來都存在過度收集個人信息、強制索權等問題。如何對這些海量App進行有效監管,是當下個人信息保護面臨的棘手問題。

          草案第五章規定了各類信息處理者義務,其中第五十一條規定,處理個人信息達到國家網信部門規定數量的個人信息處理者應當指定個人信息保護負責人,負責對個人信息處理活動以及采取的保護措施等進行監督。

          “出于監管的實踐要求,對數以百萬計的App一對一監管難免力不從心,應對實際上控制技術資源、技術環境和運營環境的信息處理者,比如應用程序的分發平臺、操作系統、大型平臺App等,設置‘守門人’個人信息處理的特別義務?!敝袊嗣翊髮W法學院教授張新寶指出,與其對海量App進行監管,為提高效率,更好的做法是將部分監管職責前移到關鍵環節,也就是“守門人”。

          張新寶具體指出,所謂“守門人”包括三類:一是面向用戶搜索,并向用戶推薦App、提供App下載應用程序的分發平臺。二是為App提供運行所需技術資源的操作系統。特別是移動終端的操作系統,提供了為數眾多的系統權限供App調度。三是大型平臺App。這些平臺利用從操作系統獲得的技術資源和自身的流量資源,搭載大量第三方小程序,平臺App向小程序提供部分個人信息的同時,小程序就能夠調用平臺App已經獲得的系統權限進行個人信息的收集。

          值得一提的是,目前,有不少平臺企業出于競爭的考量,推動個人信息保護時“小心翼翼”。張新寶認為,全行業的義務設置不影響“守門人”之間的共性競爭,通過對所有“守門人”設定統一的個人信息保護義務,有利于樹立行業取向,拉平合規的底線。

          應更多關注國家機關義務

          公權力如何管理好手中的個人信息、如何對其加以限制約束,是個人信息保護立法繞不開的問題。國家機關已成為目前最主要的個人信息處理者,是最大的數據處理平臺。該如何對國家機關等公權力處理個人信息行為進行規范約束,是個人信息保護立法的焦點問題之一。

          草案把國家機關納入個人信息保護法的調整范圍,被視為亮點之一。

          但在清華大學法學院副院長程嘯看來,國家機關處理個人信息責任規制方面仍存在短板?!皣覚C關掌握著大量信息,許多優質的個人信息資源也是由政府掌握。草案目前的約束措施還不夠有力?!?/p>

          程嘯認為,個人信息保護法應更加關注國家機關在履行行政職能過程中的個人信息保護義務和相應法律責任問題。

          “國家機關作為個人信息處理者,與私人機構作為個人信息處理者,無論是機構性質還是行為性質,都存在不同,具有法定職權性、公共性、廣泛性、持續性、壟斷性、強制性等特點?!北本┐髮W法學院教授王錫鋅認為,十分有必要制定一個特別的規則來調整國家機關處理個人信息的行為。

          王錫鋅建議,應在信息處理端建立起偏向個人信息保護的規則設計,將民法商法中的“信托”引入國家機關處理個人信息的環節,建構起一種國家機關與個人之間的信義義務,加重國家機關在存儲、處理、保存個人信息時的法定責任。

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