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        海南省人大法制委員會 關于公布《海南省未成年人保護 和預防犯罪規定(草案)》征求意見的通知

        作者 :編輯 :系統管理員來源 :發布時間 :2021年03月25日

          海南省人大法制委員會關于公布《海南省未成年人保護和預防犯罪規定(草案)征求意見的通知

          

          為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將《海南省未成年人保護和預防犯罪規定(草案)》通過海南人大網全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該草案提出意見和建議。單位和個人的意見和建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2021413日。郵編:570203,地址:??谑袊d大道69號海南廣場,聯系電話:65342661 傳真:65303096 電子郵箱:rdgbc1708@163.com。

          

                                                                                                                                                                                                                                                                                            海南省人大常委會法制工作委員會

                                                                                                                                         2021年3月25日

          

          

          

          

          

          

          

          關于《海南省未成年人保護和預防犯罪規定(草案)》的說明

          

        海南省人民代表大會常務委員會:

          我受省人大社會建設委員會委托,現對《海南省未成年人保護和預防犯罪規定(草案)》作說明:

          一、制定我省未成年人保護和預防犯罪規定的必要性

          一是黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央對未成年人保護工作多次作出重要指示批示和決策部署,對完善未成年人保護相關法律制度、改善未成年人保護工作,提出明確要求。省委多次強調青少年是海南自貿港建設的未來,要求有效預防未成年人犯罪,完善青少年犯罪預防和矯治社會服務體系。省委辦公廳、省政府辦公廳專門印發了《關于進一步加強未成年人保護和預防犯罪工作的意見》,對保護和預防犯罪工作提出了更高要求。二是2020年《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》作出重大修改,《海南省未成年人保護條例》自2016年施行以來,對我省未成年人保護工作發揮了一定作用。伴隨我省經濟社會不斷發展,未成年人所處的生活環境、社會環境、學習環境、法治環境也發生了較大變化,一些規定與現實變化的情況存在一定差距,特別是近年來我省未成年人違法犯罪案件已呈上升趨勢,所以結合《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》及有關文件精神,通過立法進一步明確領導體制,強化家庭、學校等各類保護,聚焦解決熱點問題,發揮好指引、評價、預測、教育、強制等各方面作用勢在必行。

          二、起草的總體思路及過程

          2020年國家先后出臺未成年人保護法和預防未成年人犯罪法,兩部法律都是基于未成年人權益的保護,在未成年人家庭、學校、社會、網絡、司法、政府保護方面都作了規范,特別是對預防犯罪的教育、對不良行為的干預、對嚴重不良行為的矯治、對重新犯罪的預防等都有詳細規定。我省目前只有未成年人保護條例,沒有預防未成年人犯罪方面的地方性法規,由于上位法對相關內容作了更加嚴密、細致的規定,并確立了一些新的制度,因此,經研究,并經省委、省人大常委會有關領導同意,此次我省關于未成年人權益的立法不必既制定保護又制定預防犯罪兩個地方性法規,而是將兩個法規的內容合并在一個法規予以體現。根據中央和海南立法的總體要求,按照小切口、有特色、可操作的原則,在立法體例上力求少而精,不追求大而全;在內容上堅持從海南實際出發,強化問題導向,突出海南特色,細化上位法規定,拾遺補缺,著力完善我省未成年人保護和預防犯罪相關制度。

          2020年,省人大常委會將制定《海南省未成年人保護和預防犯罪規定》列入2020年立法計劃,并明確省委政法委牽頭、省檢察院主筆起草。由于《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》于202010月、12月才先后出臺,經研究,我省未成年人保護法的修訂工作相應地作了推遲,列入了今年的立法計劃。為做好草案的起草工作,在前期調研基礎上,關進平副主任帶隊赴廣東、廣西學習考察。省人大社會委自始至終提前介入,積極參與前期省委政法委、省檢察院起草階段的工作,并與省人大常委會法工委就草案重大問題和主要內容進行充分溝通。在省委政法委、省檢察院形成草案初稿的基礎上,社會委再次進行了多輪修改,召開省直有關單位、專家學者、教師家長、民警等參加的座談會,召開???、文昌、東方、澄邁、臨高等8個市縣參加的片區座談會,并分別書面征求有關省直單位、全省各市縣人大的意見建議。在反復研究論證的基礎上,形成了《海南省未成年人保護和預防犯罪規定(草案)》(以下簡稱草案)。

          三、草案的主要內容

          草案共五章三十九條,包括總則、未成年人保護、預防未成年人犯罪、法律責任和附則,主要內容是:

          (一)分別規定工作協調機制。未成年人工作涉及到不同部門,保護方面重點在民政等部門,但預防犯罪方面重點在教育、公安、司法等部門。因此,草案分別規定未成年人保護和預防犯罪工作的協調機制:縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協調機制,統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作;協調機制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔??h級以上人民政府應當建立預防未成年人犯罪工作協調機制,組織有關部門實行預防未成年人犯罪綜合治理;協調機制具體工作由縣級以上人民政府教育行政部門承擔。

          (二)強化有關規定。一是具體化家庭保護。對不滿四周歲及十二周歲未成年人乘車、未成年人單獨生活、服刑未成年人的監護人看望等要求分別作出具體規定。二是細化學校保護。對校車安全、未成年人體育活動時間、未成年人課外輔導、老師心理健康篩查、未成年人安全自救教育、家校聯動機制、法治教育、殘疾未成年人教育、校園安全、校園欺凌、義務教育與職業教育的銜接機制、專門學校等方面都作了具體規定。三是增強網絡保護。規定網信等部門應加強對未成年人網絡保護工作的監督檢查,并對網絡信息內容以及手機運營商、網絡運營商、網絡信息提供商要加強監督管理,要求網絡服務提供者不得向未成年人提供充值打賞服務。四是完善社會、政府、司法保護。主要體現在明確政府部門及村(居)民委員會對留守未成年人的關愛幫扶責任;鼓勵社會工作者、志愿者等積極參與未成年人保護和預防犯罪工作;探索建立積分獎勵制度等激勵機制;加強用于未成年人的食品、藥品、用品等在生產、流通環節的監管;規范新聞媒體涉及未成年人事件報道;等等。

          (三)體現海南特色。一是由于海南一些中小學周邊存在著酒吧、紋身服務場所、成人用品商店等不宜未成年人活動的場所,部分未成年學生經常在上課時間滯留,或受到不良影響,因此修訂草案明確校園周邊200米范圍內不得批準、設置營業性娛樂場所、酒吧、紋身服務場所、成人用品商店、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所。二是鑒于近年來未成年人校外托管、臨時看護機構迅速興起而管理不規范可能造成未成年人合法權益遭受侵害風險的現狀,因此草案明確這些機構的設立標準,并強化了公安、綜合行政執法等部門對其監管責任。明確教育行政部門應當建立初中義務教育與職業教育之間的銜接機制,為學業困難的初中生建立初中義務教育與職業教育的過渡通道。四是針對媒體在報道涉未成年人案件特別是性侵案件中,過度曝光未成年人信息,造成二次傷害現象,因此對審慎、適度原則加以說明,并明確不得披露涉事未成年人信息的具體內容。

          《海南省未成年人保護和預防犯罪規定(草案)》和以上說明是否妥當,請審議。

          

          

          

          海南省未成年人保護和預防犯罪規定

          (草案)

          

          第一章  總則

          第一條  為了保護未成年人的身心健康及合法權益,有效預防未成年人違法犯罪,根據《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》等法律法規,結合本省實際,制定本規定。

          第二條  保護未成年人和預防未成年人犯罪,是國家機關、武裝力量、政黨、人民團體、企業事業單位、社會組織、城鄉基層群眾性自治組織、未成年人的監護人以及其他成年人的共同責任。未成年人保護和預防犯罪工作應當堅持黨委領導、政府負責、家庭為主、學校幫教、社會協同、司法保障的綜合治理原則。

          政府、社會、學校和家庭應當教育和幫助未成年人維護自身合法權益,增強自我保護的意識和能力,及時消除滋生未成年人違法犯罪行為的各種消極因素,為未成年人身心健康發展創造良好的社會環境。

          第三條  縣級以上人民政府應當建立未成年人保護工作協調機制,統籌、協調、督促和指導有關部門在各自職責范圍內做好未成年人保護工作。協調機制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔。

          縣級以上人民政府應當建立預防未成年人犯罪工作協調機制,組織有關部門實行預防未成年人犯罪綜合治理。協調機制具體工作由縣級以上人民政府教育行政部門承擔。

          第四條  縣級以上人民政府及其有關部門應當加強未成年人社會支持體系建設,統籌、組織、規范社會工作者、志愿者參與未成年人保護和預防犯罪工作,采取政府購買服務等措施,積極開展家庭教育指導,為未成年人及其家庭提供心理輔導、法治教育、身心康復等專業服務。

          第五條  縣級以上人民政府應當建立未成年人保護管理信息系統,實現未成年人保護、救助信息互聯互通、資源共享,提高協作水平。

          探索建立未成年人保護積分獎勵制度等激勵機制,對組織和個人參加未成年人保護和預防犯罪社會服務、志愿活動、捐助款物支持未成年人保護事業等進行積分獎勵,并可以按照有關規定記入信用檔案。

          

          

          第二章  未成年人保護

          第六條  未成年人的父母或者其他監護人應當依法履行監護職責,創造良好、和睦、文明的家庭環境,以健康的思想、文明的言行和科學的方法教育和影響未成年人。

          未成年人的父母或者其他監護人應當樹立正確的家庭教育理念,自覺學習家庭教育知識,主動接受家庭教育指導,積極參加家長學校、家長課堂,提高家庭教育的能力。

          第七條  未成年人的父母或者其他監護人應當尊重和依法保護未成年人的隱私權和個人信息,以適當的方式了解未成年人的學習、生活和交往情況。

          第八條  未成年人的父母或者其他監護人以及其他成年人攜帶未滿四周歲的未成年人乘坐家庭乘用車的,應當配備并正確使用兒童安全座椅;攜帶未滿十二周歲未成年人乘車的,不得安排其乘坐在副駕駛座位。

          未成年人的父母或者其他監護人不得允許或者放任未成年人脫離監護入住酒店、賓館、出租屋等場所。

          第九條  學校應當按照國家和本省的有關規定開展教育教學活動,不得隨意增減課程和課時;合理安排未成年人的學習時間,保障其休息、娛樂時間,保證未成年學生每天在校期間體育活動時間不少于一小時。

          第十條  學校、幼兒園應當加強教職員工管理。嚴禁教職員工組織、介紹、誘導未成年學生參與有償課程輔導,嚴禁教師為未成年學生提供有償課程輔導。

          學校、幼兒園應當每學期對教職員工進行心理健康篩查,對不適宜繼續從事相應崗位的工作人員,要及時調整其工作崗位。

          第十一條  學校、幼兒園應當設立家長委員會,通過開放教學、聯合家訪、召開家長會等形式,聽取家庭、未成年學生的意見,改進和完善教育、教學方法。

          第十二條  學校、幼兒園應當建立安全管理制度,對學生在校期間的校園實行封閉化管理,在主要區域安裝視頻圖像采集裝置,有條件的安裝一鍵報警系統,做好校園安全巡查;除學生人數較少的學校、幼兒園外,每所學校、幼兒園應當至少有一名專職安全保衛人員或者受過專門培訓的安全管理人員;有條件的學校、幼兒園可以與社區、家長合作,建立安全保衛志愿者隊伍,在上下學時段維護校門口秩序。教育行政部門應當監督、指導學校、幼兒園建立健全和落實安全管理制度。

          公安機關和其他有關部門應當依法維護校園周邊的治安和交通秩序,推進校園周邊地區公共安全視頻監控系統全覆蓋,完善交通管理設施;公安機關應當合理設置警務室或治安崗亭,布置警力疏導、巡邏,及時預防和制止尋釁滋事、敲詐勒索、打架斗毆等侵害未成年人的違法犯罪行為。

          第十三條  學校應當建立學生欺凌防控工作制度,完善早期預警、事中處置及事后干預機制,明確相關崗位教職員工的職責,有效開展學生欺凌預防和處置工作。

          教育行政部門應當將學生欺凌防控工作效果納入學校年度考核內容。

          第十四條  學校、幼兒園應當每學期至少開展一次針對臺風、地震、火災、溺水、食物中毒等突發事件和意外傷害的緊急疏散和安全自救演練,幫助未成年學生提高安全防范意識,掌握避險、逃生、防護、自救的方法和能力。

          第十五條  學校、幼兒園、校外培訓機構應當為未成年學生提供安全的學習和生活設施,提供的食品、藥品及校(園)服等學習和生活用品應當符合國家和本省的有關規定,并公開采購情況。

          使用校車的學校、幼兒園應當建立健全校車安全管理制度,配備安全管理人員。配備校車的學校、校車服務提供者應當配備隨車照管人員,保障學生乘坐校車安全。校車隨車照管人員不得由司機兼任。

          第十六條  學校、幼兒園應當建立和完善衛生保健機制,根據需要配備專職衛生技術人員或者兼職保健教師。開展體育鍛煉和戶外活動時,應當給予患有心臟病、哮喘、癲癇等疾病或者具有過敏等特異體質的未成年學生相應照顧;未成年學生的父母或者其他監護人應當主動告知學校、幼兒園未成年學生的相應情形。

          第十七條  教育行政部門應當建立初中義務教育與職業教育之間的銜接機制,接收初中學業困難學生進入職業學校就讀。

          第十八條  特殊教育學校應當具備適應殘疾未成年人學習、康復、生活特點的場所和設施,在適當階段對殘疾未成年人進行勞動技能教育、職業教育和就業指導。

          縣級以上人民政府應當對接受義務教育的殘疾未成年人給予適當的教育補助,補助標準由縣級以上人民政府根據當地經濟社會發展水平和教育救助對象基本學習、生活需求確定。

          第十九條  學校、幼兒園周邊直線延伸二百米范圍內不得設置易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產、經營、儲存、使用場所或者設施。

          學校、幼兒園周邊二百米范圍之內不得設置營業性娛樂場所、酒吧、紋身服務場所、成人用品商店、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所。營業性歌舞娛樂場所、酒吧、紋身服務場所、成人用品商店、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動場所的經營者,不得允許未成年人進入。經營者應當在顯著位置設置未成年人禁入標志;對難以判明是否是未成年人的,應當要求其出示身份證件。

          公安、市場監督管理、旅游和文化等部門應當建立健全視頻監管系統和專人巡查制度,依法對不適宜未成年人活動的場所進行監管。任何組織和個人發現有未成年人進入的,有權予以勸阻、制止,并向公安機關和其他有關部門舉報。

          第二十條  為未成年人提供餐飲、休息服務的校外托管、臨時看護機構的經營者應當按照國家和本省有關安全、衛生等標準設立和提供服務。

          縣級以上人民政府應當建立健全校外托管、臨時看護機構的長效監管機制,公安、市場監督管理、消防、教育、綜合行政執法等有關部門按照各自職責加強管理,定期開展聯合執法工作。

          第二十一條  消防救援機構應當加強學校、幼兒園的消防工作,開展消防宣傳教育,指導學校落實消防安全責任,每年至少組織學校進行一次消防檢查,發現火災隱患或者其他消防違法行為,應當責令學校、幼兒園落實整改措施。

          第二十二條  學校、居民委員會、村民委員會應當安排專人負責留守未成年人、困境未成年人的關愛幫扶,協助提供監護指導,開展生活幫助、精神關懷、心理疏導、返校復學、落實戶籍等關愛服務,支持配合相關部門和社會組織等開展關愛服務活動。

          各級人民政府應當按照國家和本省有關規定建立健全留守未成年人、困境未成年人關愛服務體系,指導學校、居民委員會、村民委員會和其他社會團體、群眾組織做好信息檔案建立和關愛幫扶工作,通過改善學校寄宿條件、納入社會救助和社會福利政策保障范圍等措施加強保障。

          第二十三條  面向未成年人開放的娛樂項目或者體育項目,經營管理者應當在顯著位置設置安全警示標志并標明適齡范圍和注意事項,定期進行維護,開展現場巡查。對危險性較大的項目,經營管理者或者組織者應當指派專業人員指導未成年人開展活動,確保安全。

          第二十四條  網信部門及其他有關部門應當加強對未成年人網絡保護工作的監督檢查,屏蔽、過濾傳播不良信息的網站、網頁,凈化網絡環境。

          網信、公安、旅游和文化、市場監督管理、新聞出版、通信管理、廣播電視等部門,應當加強對網絡信息內容以及手機運營商、網絡運營商、網絡信息提供商的監督管理,防止手機信息、網絡信息等對未成年人造成不良影響和危害。

          第二十五條  網絡服務提供者應當通過實名驗證、人臉識別、人工審核等方式,對網絡付費游戲、網絡直播的實行實名制管理,不得向未成年人提供充值打賞服務。

          不具有完全民事行為能力的未成年人參與網絡付費游戲或者網絡直播平臺打賞的,監護人可依法請求網絡服務提供者返還未成年人以打賞方式支出的與其年齡、智力不相適應的款項。

          第二十六條  市場監督管理或者綜合行政執法部門應當對用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游戲游藝設備、游樂設施等的生產、銷售行為加強監督管理,對不符合國家標準或者行業標準,可能危害未成年人的人身安全和身心健康的,依法及時查處。

          第二十七條  新聞媒體采訪報道涉及未成年人事件應當客觀、審慎和適度,不得披露涉事未成年人的姓名、住所、學校、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人身份的資料,不得對未成年人作出帶有侮辱性質的評價,避免造成二次傷害,不得侵犯未成年人的名譽、隱私和其他合法權益。

          

          第三章  預防未成年人犯罪

          第二十八條  學校、幼兒園應當建立健全聘用、考核法治副校(園)長、法治教師、校外法治輔導員工作機制,任期一般不少于一學年。

          法治副校(園)長、法治教師、校外法治輔導員應當協助學校、幼兒園開展法治教育,根據學校安排開展法治教育宣講活動,保證每學期至少講授一次法治課。

          第二十九條  教育行政部門應當普及中小學法治教育,培養法治教育專職教師隊伍,鼓勵法學專家、法治工作者擔任法治兼職教師,建立健全法治教育師資人才庫;對本行政區域內法治副校(園)長、法治兼職教師、校外法治輔導員工作統籌安排,依據片區學生人數比例為各中小學生和幼兒園合理配備;編寫適應中小學不同階段的法治讀本,并列入考試內容。

          教育行政部門應當會同司法行政部門,結合實際推動未成年人法治教育實踐基地建設,將實踐基地納入中小學校外教育的整體規劃。

          鄉鎮人民政府和街道辦事處統籌本區域內非在校未成年人的法治教育工作,安排法治教育師資人才庫成員為非在校未成年人講授法治教育課。教育行政部門應當予以支持。

          第三十條  省人民政府應當遵從統籌規劃、合理布局的原則,指導市縣加強專門學校建設。教育行政部門應當保證專門學校的辦學條件,確保專門學校教師的工資水平不低于當地普通中小學校教師同等水平。

          專門學校的學生在升學、就業等方面,同普通中小學校、中等職業學校畢業的學生享有同等的權利,任何組織和個人不得歧視。

          專門學校建設和專門教育的具體實施辦法,由省人民政府根據國務院規定制定。

          第三十一條  居民委員會、村民委員會發現未成年人實施嚴重不良行為,認為確需進行專門教育的,可以通過鄉鎮人民政府或街道辦事處向教育行政部門提出建議。

          教育行政部門應當自收到建議起一個月內研究答復;認為確需對前款規定的未成年人進行專門教育的,經專門教育指導委員會評估同意,會同公安機關可以決定將其送入專門學校接受專門教育。

          第三十二條  未成年人的父母或者其他監護人對正在服刑、接受強制隔離戒毒機構戒毒治療或者接受專門教育的未成年人,一般應當至少每月看望一次,配合執行機關對其進行教育矯治。執行機關應當為未成年人的父母或者其他監護人探視提供便利。

          第三十三條  公安機關、司法行政部門、人民法院、人民檢察院以及高等院校、科研院所應當結合實際,開展未成年人犯罪形式、特點和規律研究,提出預防建議。

          縣級以上人民政府鼓勵和支持律師事務所、法律事務所的律師和法律工作者積極參與上述活動。

          三十四  全社會應當優化未成年人成長環境,教育、引導未成年人樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,增強法治觀念,養成良好品行和遵紀守法的行為習慣,自覺抵制不良行為和違法犯罪行為的引誘、侵害,增強違法犯罪自我預防能力。

          縣級以上人民政府應當推動建設高素質的專門從事預防未成年人犯罪工作的社會工作人才隊伍,鼓勵和支持高等院校、企業事業以及從事法律服務、心理服務等活動的社會組織和個人,發揮自身優勢,通過進駐學校、社區等方式參與預防未成年人犯罪工作。

          

          第四章  法律責任

          第三十五條  未成年人的父母或者其他監護人不依法履行監護職責或者侵犯未成年人合法權益的,由其居住地的居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止;情節嚴重的,居民委員會、村民委員會應當及時向公安機關報告。

          居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止的,應當記錄勸誡、制止的過程和內容,并于一個月內進行回訪,保障未成年人合法權益。

          公安機關接到報告或者公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發現未成年人的父母或者其他監護人存在上述情形的,應當予以訓誡,并可以責令其接受家庭教育指導。

          第三十六條  學校、幼兒園及其教職員工違反本規定第九條、第十條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規定的,由教育行政部門給予批評教育,責令改正;拒不改正或者情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

          第三十七條  負責未成年人保護和預防犯罪的國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          第三十八條  違反本規定的行為,本規定未設定處罰的,有關法律法規已有處罰規定的,從規定;造成人身、財產或者其他損害的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          

          第五章  附則

          第三十九條  本規定自2021    日起施行。20151127日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《海南省未成年人保護條例》同時廢止。

          

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